中共自然资源部天津海水淡化与综合利用研究所委员会巡视整改进展向社会公开稿

                                                 
    2019年5月7日至9月15日,自然资源部第一巡视组对我所进行了现场巡视。2020年1月13日，巡视组向我所反馈了巡视意见。现将巡视整改进展情况通报如下。
   一、强化政治担当，压实整改责任
   部第一巡视组向所党委反馈意见后，所党委切实扛起巡视整改的主体责任，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，深刻认识巡视整改工作的重大意义，提高政治站位，增强“四个意识”，迅速研究制定了详细的整改方案，分解落实目标责任，明确整改时限。整改过程中党委切实履行巡视主体责任，始终聚焦整改任务，狠抓措施落实，积极有序推进整改工作，取得预期成果。
   （一）提高政治站位，增强巡视整改自觉性
   在巡视反馈第二天就召开了专题会，集中学习《中国共产党巡视工作条例》、部党组有关整改要求和巡视反馈意见，从“整改不落实，就是对党不忠诚”的政治高度，深刻理解“巡视是上半场，整改是下半场”的重要意义，就整改工作安排作出部署。所党委深刻认识到，落实巡视整改意见，既检验我们的党性，也考验我们的政治责任和政治担当，必须把落实巡视整改作为当前最严肃最紧迫的政治任务来抓。
   （二）加强组织领导，夯实党委主体责任
   第一时间成立了整改工作领导小组，党委书记任组长，所领导班子全体为小组成员，并将机关各部门负责人全部纳入领导小组下设的工作组，党委书记坚决负起第一责任人责任，班子成员负起分管领域的整改责任，职能部门担负起建立任务清单、工作台账和落实整改任务的责任，确保巡视整改工作落到实处，收到实效。在整改措施制定过程中，各责任部门坚持举一反三，坚持问题导向，坚持把工作摆进去、把职责摆进去，在春节放假前夕，基本形成了整改方案。在疫情防控居家办公期间，所党委坚持落实防控措施与推动巡视整改两手抓，多次召开专题会议，逐条研究反馈问题，不断细化问题清单、责任清单、任务清单，做到任务到人，责任到岗、要求到位，于2月20日印发了《淡化所落实巡视反馈意见的整改方案》。
   （三）严肃整改态度，深挖问题根源
   在积极推动整改工作的同时，所党委还认真做好专题民主生活会的各项准备工作，于2月19日上报了会议方案。在疫情防控期间，领导班子成员严格按照方案要求开展自学，深入开展谈心交心，认真撰写对照检查材料。3月19日,召开的巡视整改专题民主生活会上，所班子紧紧围绕巡视反馈问题，从思想、政治、作风、能力、廉政5个方面深刻剖析了产生问题的原因，从进一步坚定理想信念、进一步增强政治能力、进一步加强作风建设、进一步提高履职能力、进一步强化管党治党责任5个方面明确了今后改进方向。班子成员逐一作对照检查，开展了相互批评。会议效果得到部参会领导的充分肯定。
   （四）跟踪督促协调，狠抓任务落实
   所党委加强对整改过程的动态管理，在制定整改方案过程中，要求各责任部门对具备条件的问题，要先行先改、立行立改。在整改推进过程中，召开的16次党委会（常委会）和13次所长办公会，均对相关整改事项进展情况进行了研究讨论，对事关我所党委核心作用发挥、事业发展重大关键问题、干部职工队伍建设、制度体系建设等重大问题反复研究。所党委和所班子坚持靠前指挥、加强调度，亲自抓、经常抓、抓经常，多听取各责任部门的整改工作情况汇报，及时协调解决整改过程中出现的困难和问题，保障了整改工作的整体进度。目前，巡视反馈意见中的20个问题，已完成9项，基本完成的11项，其中2项将按上级要求及时推进，9项已形成后续整改推进计划。在选人用人方面存在的5个问题，已完成2项，基本完成的3项，将按上级要求及时推进。巡视组移交材料1件，查明了结1件。
   二、坚持问题导向，强化整改落实
   （一）政治建设方面
   针对“党委把方向、议大事、管全局的能力还不强”的问题，整改情况：
   一是出台《党委工作规则》，修订《淡化所“三重一大”事项讨论决策实施细则（试行）》，充分发挥党委统领业务工作的作用和能力，明确了凡是涉及我所改革稳定、长远规划、职责任务、科技创新、成果转化等重大事项，党委均要要专项谋划、专项研究、组织做好顶层设计，提出落实意见，同时，要求党委委员充分发表个人意见，切实提高党委议事决策能力。
   二是巡视反馈以来，党委会（常委会）聚焦主责主业和所内重点难点工作，对巡视整改、所属公司整改、疫情防控等议题进行了多次反复研究，发挥党委政治核心作用。
   针对“民主集中制落实不到位”的问题，整改情况：
   一是修订《党委会议事规则》《所长办公会议事规则》重点对议事范围和程序进行重新梳理，理顺党委会与所长办公会关系。
   二是针对以往发生的因政策学习不够导致的问题，所党委特别强化了政策学习，对《中共自然资源部党组工作规则》《关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答》以及深化各类职称改革的意见进行了深入学习和充分研讨。通过政策学习，“关键少数”的政治意识、规矩意识明显增强，主动学习政策、严格遵守政策的自觉性和主动性明显改进。
   针对“党委工作与严起来的标准有差距”的问题，整改情况：
   一是党委常委主动认领责任，增强参加双重组织生活自觉意识，主动与所在支部沟通时间安排，保证参加支部组织生活；此外，党委办公室将加强协调督促，掌握相关支部活动时间，并督促支部与常委联系协调时间。
   二是梳理了请示报告事项,在《党委向部党组请示报告重大事项清单及要求》中进一步明确了需向上级机关请示报告的事项，从制度上规范行为，杜绝漏报现象发生。
   三是对财务报销等流程进行重新梳理，加大财务审核力度；充分发挥科研财务助理票据审核作用，做到严把“进口关”；利用专题会议加强制度宣贯，强调日常报销、审核过程中的一些注意事项，并编写了“财务报销常见问题解答”。
   四是组织召开了所属公司开发工作座谈会，总结公司人事、资产、财务、运营情况及存在的问题，对所属企业管理机制及2020年公司经营预算及计划目标进行了讨论；出台《所属企业管理办法》，明确所属企业管理体系，正在建立健全适应现代制度要求的公司管理者选用和激励约束机制，加强公司经营情况及管理者绩效考核和评价。
   针对“形式主义、官僚主义问题整改不深入”问题，整改情况：
   一是持续推进需要长期整改事项，继续深化整改力度。
   二是在2020年度工作会中，所领导到各小组中听取意见建议，与职工进行深入探讨；“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，班子成员根据工作需要，开展了专项调研，深入研究室、项目组，进一步调查了解基层情况、掌握第一手资料，并形成了5个专题调研报告。出台了《领导班子深入基层调查研究规定》，对领导班子开展调研的内容、频次和工作要求均进行了明确。
   （二）思想建设方面
   针对“政治理论学习不够深入”问题，整改情况：
   一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，已对此问题开展整改，重点加强了对习近平总书记关于生态文明、水资源和科技创新等重要论述的学习，并结合主责主业进行了多次深入研讨。
   二是制定了《2020年党委理论学习中心组学习计划》，明确各学习专题的内容与学习形式，注重结合业务工作增加交流研讨环节。在学习十九届四中全会精神专题中，参会人员结合本职工作谈了学习体会。
   针对“意识形态工作责任制落实不到位”问题，整改情况：
   一是注重抓关键环节，加强对所报、公众号、网站等宣传阵地的管理，严格对所内各类论坛、研讨会、讲座的意识形态审查；注重把工作落实落细，加强对职工个人言行和新媒体使用的教育引导，如在新冠肺炎疫情中，要求广大职工做到不信谣不传谣。
   二是认真履行主体责任，将专题研究我所意识形态工作、加强统战工作列入年度党建工作计划安排。
   （三）组织建设方面存在的问题
   针对“党管干部原则落实不到位”问题，整改情况：
   一是正在积极按上级工作要求和部署，扎实推进公开招聘、职称评聘和干部选拔工作。
   二是逐项梳理人事制度中的相关要求，完善干部管理方面“三重一大”的事项清单，今后，将采用清单式管理模式，进一步压实责任，确保按规则议事决策，不缺项漏项。
   针对“人才队伍建设缺乏系统谋划”问题，整改情况：
   一是干部选拔工作正在等待上级批复，待批复后立即启动此项工作。
   二是职称评聘工作中有关问题正在等待上级统一的指导意见，相关问题明确后，将我所新修订的管理办法报上级备案，尽快开展职称评审工作。
   三是《科研项目管理办法》《横向项目管理办法》等两个职工十分关注的重大制度，已于2019年11月颁布。自上述制度实施以来，其中对科研人员的相关激励措施已开始兑现。
   针对“干部人事工作制度执行不严”问题，整改情况：
   一是将“内设机构职责和人员编制调整”等列入所党委向部党组请示报告重大事项清单，确保不出疏漏。
   二是严格规范公开招聘计划、方案、公告等各环节的审议、发布程序。自2019年起，公开招聘应届毕业生岗位条件均经过人社部审核后发布，确保公开招聘工作公开、公正、公平。
   针对“基层党组织建设薄弱”问题，整改情况：
   一是在支部换届过程中，选齐配强兼职党务干部，并组织所属党支部认真学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于加强和改进自然资源部直属单位党的建设的意见》等制度。此外，要求所属各党支部严格按照制度要求加强规范化标准化建设。
   二是计划根据部直属机关党委2020年工作要点中关于主题党日活动安排组织所内主题党日活动，并加强政治性引导，开展优秀主题党日评选。
   三是制定了支部委员专题培训方案，就基础党务知识、意识形态、党风廉政教育等内容进行专题学习，提高兼职党务干部的政治敏锐性和工作水平。加强对支部日常工作的监督检查。
   （四）作风建设方面
   针对“担当精神不够”问题，整改情况：
   一是通过年度工作会，系统总结分析了当前海水利用事业发展面临的问题，梳理提出2020年8个方面共34项重点工作任务。
   二是积极发挥国家智库作用，支撑科技部、自然资源部等部委推进海水淡化及资源综合利用技术领域科技创新顶层设计。主动对接需求，积极开展海水淡化规模化应用重大工程项目策划工作，得到有关方面的高度认可。
   三是是树立严谨细致、一丝不苟、精益求精的良好工作作风，加强职能部门人员思想教育，提高服务意识，推进工作科学化精细化管理，不断提高管理效能。已在巡视反馈前对用印和签报流程进行了梳理和简化。2020年初，所内 OA系统上线运行，正在实际运行情况不断优化流程，进一步提高了工作效率。
   针对“群众观念不强”问题，整改情况：
   一是在“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，已就此问题开展走访，所领导班子成员深入研究室开展了密集的走访座谈，基本做到了所属研究室全覆盖，与职工面对面座谈交流，听取意见建议。就绩效分配开展专题研讨，解决了因信息不对称、理解偏差等因素引发的群众疑虑，形成基本共识。已出台了《职称评聘管理办法》，破除了“唯论文、唯职称、唯学历”做法，搭建了破格晋升通道，得到广大职工认可。
   二是党委常委自觉增强落实联系点制度的意识，主动与联系支部协调时间安排，党委办公室加强协调督促，督促所属支部与党委常委相互加强沟通。职工可通过企业微信群和OA内网通点对点直接向领导提出意见建议，职能部门定期查看纪检意见建议邮箱，发现问题及时向所班子反馈，并及时回复职工意见建议。此外，出台了《领导班子深入基层调查研究规定》，实现了所领导调查研究的规范化、制度化。
   （五）纪律建设方面
   针对“纪律建设存在薄弱环节”问题，整改情况：
   一是所党委切实落实党风廉政建设主体责任，加强警示教育力度，制定《2020年廉政教育实施方案》。召开党风廉政专题会，总结2019工作情况，部署2020年重点工作，通报所内违规问题，以身边事教育身边人。
   二是继续发挥公众号“树廉”作为新闻发布、政策阐释、纪法解读、工作展示、网络举报的主要阵地和渠道之一，并将“树廉”内容纳入支部学习范围。
   三是纪委聚焦政治监督、日常监督，开展提醒谈话、集体廉政谈话。
   四是加强纪委自身建设，进一步加强纪检制度体系建设，将把一些已经在监督中运用的好的做法，用制度规定固化下来或用制度化加以规范。
   针对“监督执纪问责偏松偏软”问题，整改情况：
   一是加大监督执纪力度，在处理所内违纪问题时深入调查，查阅材料，理清线索，分析研判，并积极与部机关纪委沟通，听取上级部门意见建议，处理结果在所内进行了通报。
   二是规范监督执纪，开展了“支部纪检员职责和线索处置”专题培训，着重从支部纪检员职责、纪检工作机制、纪检人员工作守则和方法、问题线索处置等方面进行解读。目前正在组织开展对前期文书档案自查。
   针对“因公出国(境)管理不严格”问题，整改情况：
   一是进一步强化因公出国（境）管理。在新修订出台的《因公临时出国（境）管理暂行规定》中进一步规范流程，控制关键节点，做到一张表单全覆盖，并加强报销流程把关，制定“因公出国（境）国外费用报销单”。近期，再次根据所内制度梳理流程，编印了因公出国（境）审批流程图，进一步细化工作流程、审批节点，对关键环节的注意事项进行了着重提醒，并通过OA进行全员宣贯。
   二是加强因公出国（境）教育。专门召开会议研究整改工作，组织召开因公出国管理制度教育宣讲会，纪委书记与相关部门负责人开展集体廉政谈话，强调“外事无小事”，要求要从讲政治的高度查找纪律规矩意识的差距，做到警钟长鸣。在实际工作中，职能部门加强对出国（境）人员行前教育。
   三是开展专项检查。延伸组织了对2019年以来全所及所属公司因公出国（境）相关审批、财务报销事项专项检查。
   （六）反腐败斗争方面存在的问题
   针对“全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位”问题，整改情况：
   将在新调整后的领导班子分工中，明确分管领导的“一岗双责”责任，进一步强化班子成员的双责意识和能力。
   针对“落实党内监督责任不到位”问题，整改情况：
   一是加强上级部署要求执行情况监督检查和党的政治建设监督检查。认真贯彻落实习近平生态文明思想，开展自然资源部在我所业务工作落实情况监督检查，特别是有关科技创新、人才激励、成果转化的工作安排。开展落实部对所属公司管理一系列要求专项检查，跟踪落实情况，用好季度报表统计分析，加强廉政风险防控。加强对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、部党组《关于加强和改进自然资源部直属单位党的建设的意见》等文件要求的落实情况的专项检查，推动落实意识形态工作责任制，坚决纠治贯彻落实上的形式主义，坚决查处贯彻落实中装样子、搞变通、打折扣、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题。
   二是加强对同级党委特别是常委、党支部、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督，对所长办公会和党委会进行监督检查，落实“三重一大”事项集体决策规定，制定《关于加强纪委监督同级党委及其成员工作的实施办法（试行）》，通过参加会议、廉政审查、重要情况报备、跟踪监督整改、督促责任落实、随机抽查检查、专题调查研究等方式进行监督，在年底开展中层干部述职述责述廉，落实“一岗双责”。
   三是做实做准日常监督。借鉴巡视方法，对所属支部开展专项监督;此外，还开展了专题组织生活会专项监督、公开招聘专项检查、财务管理监督检查、请销假监督检查、会议纪律监督检查等。下发《关于严明疫情防控工作纪律的通知》，做好推动工作与防疫工作的监督检查,把监督抓实、抓细、抓到位。
   四是加强对所属公司的监督，监督所属公司完善内控制度，完善财务制度，落实部党组关于公司管理的整改要求。加强对审计结果的运用，监督公司完成整改工作，正在开展回头看。
   针对“财务内控不严”问题，整改情况：
   一是充分学习研究政府采购相关流程及规范性文件的基础上，明确了横向项目中货物和服务项目、工程项目执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等有关规定的标准。同时，在出台的《横向项目管理办法》中，对我所承揽的横向项目立项、实施、验收的全过程进行规范管理，明确可以分包履行的具体内容、比例，确保横向经费管理更加制度化、科学化。
   二是出台了《加班餐费管理办法》，进一步明确了加班餐费报销标准、审批手续等有关事项。
   三是已建立付款前持合同或发票进行备案登记的工作流程，每半年进行一次汇总整理，及时办理固定资产入库。已在2019年8月下发了《关于加强实物性流动资产使用管理的通知》，规范了流动资产管理。
   四是在项目预算内控管理系统中增加往来款未还报警，自2019年12月至今，持续推进往来款项清理，做到分类逐笔督办。
   针对“对外投资和所属公司管理不规范” 问题，整改情况：
   一是编制发布了《所属企业管理办法》，明确了公司与所的关系，明确所属企业分类管理，加强了所领导班子及相关部门对所属企业的管理监督，完善了企业负责人选用和约束机制。强化了企业的法人主体地位，明确了国有资产增值保值的责任，加强和完善了公司人事、财务和资产管理责任。
   二是对公司整体情况进行研究，要求各公司将扭亏为盈作为本年度发展的重要目标，并针对各个公司的具体情况分别采取关停、撤资、减资、注入新业务等整改措施。
   三是党委集中学习了《关于改进和完善高校、科研院所领导人员兼职管理有关问题的问答》，厘清政策边界，明确兼职人员的范围和要求，为进一步理顺关系，加强管理，提供了政策保障。在下一步的干部调整工作中，将统筹规范干部在所属公司任职或兼职问题。实行公司工资发放备案管理，发挥职能部门监督作用。
   （七）上轮巡视整改方面
   针对“《淡化所专业技术职务评聘管理暂行办法》等制度没有按照完成时限出台或修订。仍有一定数额的所属公司的投资未按规定登记在“长期股权投资”科目。有关房屋租金收入至今未纳入淡化所财务核算。”问题，整改情况：
   一是《职称评聘管理暂行办法》已于2019年9月出台。
   二是应按规定登记的对外投资，除计划撤资的投资款项暂未入账外，其他均已入账。
   三是我所下属招待所房屋租金收入用于专项支出，由所财务监管；目前，招待所账上剩余经费已按要求转回所账户。
   三、健全长效机制，巩固深化成果
   经过三个月多月的集中整改，我所巡视整改工作取得了一定的成效，但我们也清醒地认识到整改落实成效还只是初步的、阶段性的，与党中央和部党组全面从严治党管党的部署要求相比、与广大干部职工的期盼相比还有差距，需要我们以更高目标、更严要求，进一步提高政治站位，解放思想、勇于担当，以踏石留印、抓铁有痕的决心和力度，不断巩固和深化整改落实工作，进一步巩固风清气正的良好政治生态，推动淡化所党建和业务工作更上新台阶。
   （一）进一步旗帜鲜明讲政治
   所党委和领导班子将深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，进一步强化党委政治领导核心作用，进一步提高思想政治引领和抓大事议大事的能力，进一步巩固意识形态阵地，进一步解决干部职工关心关注的热点难点问题，进一步完善事关事业发展的管理制度机制，进一步持续改进干部队伍作风、管理水平和工作效率，引导广大干部职工树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以党的政治建设统领业务工作，履行好国家赋予淡化所的职责使命。
   （二）持续抓好后续整改
   进一步加强组织领导，强化督查督办，层层传导压力，坚持目标不变、标准不降、尺度不松、力度不减，坚持持续改、深入改、长期改，紧盯需要持续推进的整改任务，严格对照整改计划推进，持续跟踪督办，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，坚决达标销号，确保见底清零。
   （三）着力构建整改长效机制
   坚持把问题整改落实与建立长效机制相衔接，加强建章立制，在抓常、抓实、抓细上下功夫，做到举一反三，对实践检验行之有效、务实管用的长期坚持；对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制，坚决抓好落实，确保真正发挥治本作用；对不适应新时代新形势新要求，存在制度漏洞、效力不强的逐一修改完善。强化制度执行，用严明的纪律、严格的执行、严密的监督，增强制度的刚性约束力，真正形成用制度管人管事管权的长效机制。

   欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话022-83598852；邮政信箱：天津市南开区航海道55号纪委收，邮政编码：300192；电子邮箱：dhsjiwei@126.com。